Министр образования и науки Лилия Гриневич заявила, что до 1 декабря все школы должны выполнить требование нового Закона «Об образовании» и обнародовать финансовую отчетность. Руководитель юридической службы Новопечерской школы Артем Татурин доступно объясняет, как это будет происходить.
Какие школы должны отчитываться о финансах — государственные и коммунальные или частные?
В Законе сказано, что обнародовать на своих сайтах смету и финансовый отчет должны учебные заведения, получающие публичные средства.
Что это такое? Грубо говоря, публичные средства — это деньги, полученные из государственного и местных бюджетов. Кредитные ресурсы, предоставленные под государственные и местные гарантии Нацбанка и государственных банков. А также средства учреждений государственной и коммунальной форм собственности. В том числе поступившие от хозяйственной деятельности. Например, за предоставление дополнительных платных услуг.
То есть, для коммунальных и государственных школ эта норма проста и понятна. Поскольку они финансируются преимущественно из госбюджета и местных бюджетов, то обязательно должны отчитываться.
Но несколько некорректно считать, что нормы Закона касаются всех школ. Ведь если это частная школа, не получающая бюджетных средств, отчитываться она не обязана.
В то же время, согласно Закону, если частная школа получила хотя бы микродотацию от государства, например тысячу гривен, она должна раскрыть финансовую информацию.
Кроме того, не указаны сроки отчетности. То есть, если частная школа однажды получила из бюджета ту же тысячу гривен, то должна отчитываться, пока не внесут изменения в Закон.
Также частным школам, получившим публичные средства, необходимо будет обнародовать информацию о перечне товаров и работ, поступивших в качестве благотворительной помощи. А также об абсолютно всех средствах из других источников. То есть даже от клиентов, оплативших обучение детей.
Как могут наказать руководство школ за невыполнение закона?
Будет трудно наказать тех, кто не захочет выполнять нормы Закона о прозрачности. Непосредственно за это санкции не предусмотрены. Очевидно поэтому никто и не спешит с выполнением.
Лилия Гриневич предлагает в течение декабря провести мониторинг по этому вопросу и ввести ответственность для нарушителей. Например, выговоры руководителям школ.
Какие трудности могут возникнуть у школ?
Информацию об отчетности нужно размещать на веб-сайтах. Далеко не у каждой государственной или коммунальной школы есть собственный онлайн-ресурс.
В таком случае они должны опубликовать эту информацию на сайтах своих учредителей — территориальных управлений образования или органов местного самоуправления.
К тому же, на подготовку отчета может потребоваться немало времени. Это зависит от объемов поступлений и расходов. А в Киеве, например, школы должны обновлять и публиковать их ежеквартально.
В государственных и коммунальных школах эти обязанности, скорее всего, будут выполнять руководители и их заместители. Ведь там, как правило, нет бухгалтеров. Или этим займутся централизованные бухгалтерии в районных управлениях образования.
В частных школах бухгалтеры, как правило, есть. Поэтому теперь, кроме налоговых отчетов, они будут готовить еще и публичные. То есть в любом случае нагрузка увеличится.
Запрещает ли Закон школам получать благотворительную помощь?
Нет, благотворительность Законом не запрещена. Никто не может, например, запретить родителям как физическим лицам делать взносы по собственному желанию. Но теперь эти взносы государственные и коммунальные школы должны обнародовать и отчитаться об их использовании.
И даже если в школу пришел меценат и починил парты, информация об этом тоже должна быть размещена на онлайн-ресурсе.
Однако здесь есть спорный момент. Если перечисления на счет можно контролировать, то как быть со сбором наличных?
В идеале, если юридическое лицо собирает наличные средства, оно должно их рано или поздно инкассировать — положить в банк. Если средства не инкассируют, то это уже не благотворительность, а сомнительные операции с наличностью, которые законодательством запрещены.
Министерство в своих выступлениях и приказах территориальных органов запрещает участие работников школ в непосредственном сборе средств, а также посредничество в их сборе благотворительными фондами.
Проблема в том, что отследить такие сборы довольно сложно, как и привлечь к ответственности лиц, их осуществляющих.
Будет ли контролировать прозрачность финансов образовательный омбудсмен?
Закон вводит новую должность — образовательный омбудсмен. Его назначает Кабинет министров на пять лет.
За глобальный контроль и аудит он отвечать не будет. Его обязанности: рассматривать жалобы от участников образовательного процесса и принимать решения, как на них реагировать. Можно предположить, что в основном это будут жалобы от родителей.
Что такое «сметы доходов и расходов» на год, которые школы Киева должны обнародовать до 1 февраля?
Это запланированные доходы и расходы. Коммунальные учреждения финансируются органами местного самоуправления, поэтому такие школы должны подать на утверждение свой бюджет. Тогда в течение года они будут получать запланированное финансирование.
Такие сметы коммунальные и государственные учреждения подавали и раньше, однако отныне их еще нужно размещать на сайтах школ.
