В Украине ожидается, что не менее 450 тысяч первоклассников в сентябре сядут за парты. За последние 5 лет в столице количество детей, которые впервые придут в школы, увеличилось на четверть. В прошлом году немало нареканий родителей вызвали неравномерное распределение учеников по школам и неточные прогнозы относительно их количества. Что изменилось в этом году? Как МОН пытается решать проблемы?
Если живешь не там, где зарегистрирован
Сейчас июнь, поэтому, кажется, вступление в школы завершено. Количество классов уже посчитано. Школы провели собрания родителей первоклассников. Но остаются семьи, которые ищут, куда отдать ребенка. У некоторых обстоятельства помешали вовремя подать документы, есть и безответственные семьи. Но большинство ситуаций касается людей, которые живут в одних городах, а зарегистрированы — в других. Особенно много таких случаев в столице и крупных городах.
С одной стороны, можно понять, откуда такие перекосы. Именно потому, что везде преобладает неофициальная аренда, без подтверждения реального места жительства, прогнозировать реальное количество детей трудно. В Киеве есть районы, где детей, проживающих без регистрации, не намного меньше, чем «посчитанных» заранее.
С другой стороны, таким семьям непросто. Ведь почти никто из арендаторов не соглашается на регистрацию жителей с детьми. Многие из них не платят налоги. Другие боятся хлопот с постановкой на учет и выпиской детей. Для этого нужно проходить попечительский совет, поэтому хозяева опасаются, что семья уже съедет, а в квартире будет приписан чужой школьник. Останавливает и то, что нотариальное удостоверение договора аренды стоит от 8 тыс. грн.
Что же изменилось с прошлого года
- Исчез страх, что ребенок вообще останется без места в школе. Каждому гарантировано право на образование, поэтому отправлять учиться по месту регистрации никто не будет. Органы образования должны предложить место в одной из школ района. Если же мест не будет, через городской департамент образования найдут места на уровне города. К сожалению, это означает, что ребенка придется повозить далеко в школу. Но просто отказать не имеют права. И практика прошлого года показывает, что без школы дети не останутся.
- Переселенцы предоставляют справку о регистрации временно перемещенных лиц, и этого достаточно, чтобы детей зачислили в классы во время первой волны набора. Такой же вес имеют удостоверение беженца, удостоверение личности, которая нуждается в дополнительной защите, удостоверение личности, которой предоставлена временная защита, справка об обращении за защитой в Украине.
- Остальные люди могут получить акт обследования жилищно-бытовых условий. Провести его вправе социальные службы для детей и молодежи, органы опеки, ЖЭК или объединение совладельцев многоквартирного дома. Также подтвердить фактическое право пользования жильем может соглашение между физическим и юридическим лицом — например, о пользовании комнатой в общежитии. Все эти документы перечисленны в письме МОН от 5 апреля 2019 года № 1/9-227. Впрочем, это не закон, ведь в приказе МОН «Об утверждении Порядка зачисления…» все перечни убраны, написано просто «документ, подтверждающий место жительства». К сожалению, на местах продолжают трактовать эту норму по своему усмотрению. Скажем, акт обследования отклоняют, поскольку считают, что право на него есть только у семей в сложных жизненных обстоятельствах. Педагоги и родители в соцсетях обсуждают, что до сих пор необходимо детальное разъяснение.
Собеседования все же продолжаются
Те, у кого есть регистрация на территории обслуживания школы, получили гарантированное место в школе. Но в остальных случаях все еще есть лазейка для коррупции: признавать «сомнительные» документы можно за финансовую «благодарность».
Другая хитрость: родителей отговаривали подавать заявления, мол, все равно мест уже нет. Так и «вакансии» остаются «для своих», и обнародовать их и выставлять на жеребьевку не придется. На самом деле школы должны принять документы и дать официальный письменный отказ, где указать его причину.
Но наиболее дикое нарушение — отборочные собеседования с будущими первоклассниками, которые все еще проводят в некоторых школах, несмотря на запрет. К примеру, в соцсетях пишут о такой практике в школах Днепра, Херсона, преимущественно в классы по программе «Интеллект». Учителя объясняют это тем, что сложную программу не каждый ребенок потянет.
Кто первый встал, того и тапки?
Пока нушевский механизм поступления достаточно нов, есть еще один нюанс: родителям приходится действовать быстро и ориентироваться не только на заявленные департаментами образования сроки, но и на различные школьные дополнения. Например, еще зимой, до начала официального приема в школы, родители потенциальных первоклассников должны были записываться на апрель-май на конкретную дату для подачи документов. Это делалось, чтобы папы и мамы не создавали очередей. Но это повышало тревогу семей в желании прийти первыми. Классы формировались по мере поступления заявлений. Официально данные о количестве заявлений для поступления в первые классы школы должны были подавать 30 мая, а о количестве первых классов — только 17 июня 2019 года. Вместо этого 13 мая некоторые школы на своих сайтах уже вывешивали списки классов, а 16 мая проводили сборы семей будущих первоклассников.
Зачем электронные реестры
Не все знают, что и сейчас прием документов по месту жительства длится до 1 сентября — если в школах есть свободные места. А с начала учебного года детей зачисляют по времени поступления заявлений.
Упростить эту систему должно электронное зачисление детей. Однако, как объяснили в МОН, пока министерство не обязывает, а лишь советует регионам вводить эту новацию. Ведь платить за нее должны из местных бюджетов. Скажем, в Виннице такой реестр начал работу с 8 апреля 2019 года — в тестовом режиме, а дальше с 22 апреля по 31 мая — в пилотном режиме. Родителям, дети которых есть в реестре потенциальных первоклассников, достаточно лишь написать заявление в школу, обслуживающую эту территорию. Остальным приходится подавать сведения, чтобы дополнять реестр. Этот перечень позволяет лучше распределять нагрузку на школы на следующий год и прогнозировать реальное, а не по регистрации количество детей в микрорайонах.
