Если уменьшить размер класса даже на одного ученика, это невероятно повлияет на финансы, говорят исследователи. Такое улучшение можно «оплатить» более низкими зарплатами или большей часовой нагрузкой на учителей, кроме того, можно просто сократить уроки — исследовали в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Во всех странах ищут компромисс между меньшими размерами классов и более высокими зарплатами учителей. Какая же политика дает лучшие результаты? Главное — качественное преподавание. Высокие зарплаты могут помочь в этом, но что еще? Приводим перевод исследования.
- В период с 2005 по 2016 год размер классов средней школы в государственных учреждениях упал до 18 учеников 24 странах ОЭСР. Часто это было следствием демографических изменений. Впрочем, сокращение размеров классов также может быть популярной политикой, которую продвигают учителя и родители.
- Доказательства о влиянии на успеваемость меньшего размера класса неоднозначны. Предполагают, что они могут быть полезны только для некоторых учеников и при определенных обстоятельствах. А еще это стоит дорого. В среднем образовании финансирование дополнительных учителей, необходимых для уменьшения классов на одного школьника, увеличило бы расходы на одного ученика примерно на 300 долларов в год в странах ОЭСР.
- Если страны хотят уменьшить размер класса, сохранив постоянные расходы, они могут финансировать это изменение:
— снизив зарплаты учителей,
— увеличив часы преподавания,
— сократив время обучения. - Среди стран, которые тратят примерно одинаковые суммы на одного ученика, у тех, у которых меньший размер класса, как правило, меньше и зарплаты учителей. Учитывая высокую стоимость уменьшение размера класса на одного ученика, важно оценить, необходимо ли оно и при каких обстоятельствах компромиссы того стоят.
Как исчисляется стоимость заработной платы учителей?
Стоимость заработной платы учителей — это показатель общих затрат страны на зарплату учителей. Кроме зарплаты самих учителей, этот показатель учитывает три фактора, влияющих на количество учителей, необходимых в образовательной системе:
— количество необходимых учебных часов,
— количество часов, которые учителя преподают,
— размер классов.
Учитывая, что между четырьмя факторами есть четкая математическая зависимость, можно использовать моделирование и оценить направление и размер компромиссов, необходимых для компенсации изменений одного из этих факторов. Хотя фактические значения могут значительно отличаться в каждой стране.
Эта простая модель учитывает только четыре фактора, и она показывает компромисс за счет одного из них. На самом деле компромиссы часто заключаются в изменении нескольких факторов одновременно. Кроме того, значительные региональные различия могут требовать конкретной политики, которая не обязательно будет отражаться в национальных средних значениях. Цель данного анализа — лишь подчеркнуть важность компромиссов в принятии политических решений.
Потенциальные компромиссы между размерами класса, зарплатой учителя, учебным временем и часами преподавания
В среднем в странах ОЭСР ежегодная заработная плата учителей на одного ученика в государственных учреждениях составляет 2900 долларов США в начальном образовании и 3600 долларов США в базовом среднем образовании.
Если бы страны должны были уменьшить размер класса на одного ученика, сохранив все другие значения, это потребовало бы больше учителей и увеличило бы зарплату учителей на одного ученика в среднем на 250 долларов в начальной и на 300 долларов в базовом среднем образовании. Однако можно поддерживать общую стоимость зарплаты и компенсировать стоимость меньших классов, если вносить изменения в другие факторы.
Так на сколько нужно уменьшить зарплату учителей, чтобы компенсировать меньший размер класса? В 2016 году средняя заработная плата ОЭСР для учителей с 15-летним стажем составляла 44 400 долларов США в год в базовой средней школе. На диаграмме 2 показано ежегодное сокращение установленной законом зарплаты учителей в среднем образовании, что позволило бы каждой стране уменьшить размер класса на одного ученика без увеличения затрат. Размер уменьшения варьируется в зависимости от текущего уровня заработной платы учителей и ориентировочного размера класса в каждой стране.
Например, в Турции классы большие, а зарплата учителей сравнительно низкая. Поэтому если здесь уменьшить размер класса на одного ученика, то снизить зарплату учителям придется всего на 800 долларов в год. А вот в Швейцарии, где классы и так небольшие, сокращение должно составлять 5300 долларов.
Кроме того, страны могут не менять зарплату учителей, а вместо этого корректировать количество времени, которое педагоги проводят в классе. Это можно осуществить двумя способами: либо увеличить количество часов преподавания, либо уменьшить количество часов, за которые ученики должны пройти обучение. В обоих случаях это может уменьшить количество необходимых учителей и тем самым сохранить общий размер оплаты труда.
На диаграмме 3 показано, насколько каждой стране нужно было бы увеличить время преподавания или сократить время обучения, чтобы компенсировать уменьшение размера класса на одного ученика. Например, в Чили могли бы полностью «заплатить» за это сокращение, увеличив годичное время преподавании на 78 часов. Но важно оценить эти потенциальные компромиссы, учитывая текущую ситуацию в каждой стране. В частности, в Чили и так самое длительное время обучения из всех стран ОЭСР, поэтому дальнейшее увеличение, чтобы компенсировать меньший размер класса, невозможно и нежелательно.
Какие компромиссы выбирают страны?
Во всех странах власть стремится дать своему населению лучшее образование, при этом эффективно используя ограниченные государственные бюджеты.
Наибольшее влияние имеют непосредственные вложения в зарплату учителей. Второй по влиянию фактор — размеры классов. Найти компромисс между этими двумя переменными пытаются с помощью образовательных реформ и политики, выбирая: увеличивать зарплату учителям или нанимать их в большем количестве.
На диаграмме 4 представлены графики зарплат учителей по сравнению с размерами классов в разных странах. Страны с высокими затратами могут позволить себе больше всего: и высокие зарплаты, и меньшие размеры классов, но они тоже сталкиваются с компромиссами в рамках собственного бюджетного распределения. На диаграмме видно, что у стран с более высокими зарплатами, как правило, больше размер класса.
Меньшие размеры классов часто воспринимают как полезные, но доказательства их влияния на обучение школьников противоречивы. Результаты последней Программы международного оценивания учеников (PISA) показывают, что в среднем школьники в больших классах показывают более высокую успеваемость. Другие исследования обнаружили, что меньшие размеры классов могут быть полезны в некоторых случаях, например для учеников из неблагополучной среды и детей в первые годы обучения, которые могут нуждаться в большем индивидуальном внимании. Более того, уменьшение класса может быть эффективным, только если оно достаточно существенно для новых педагогических методик.
Во всех странах ОЭСР за последние десятилетия размер классов уменьшается. Уменьшение происходит в основном из-за демографических факторов, которые уменьшили количество учеников без соответствующего изменения количества учителей и школ.
Важно прежде всего качественно обучать и улучшать результаты учеников, поэтому престиж профессии и мотивацию учителей пытаются поднимать максимально. Кроме размеров классов и зарплаты важно также качество подготовки до и после поступления в профессию, статус профессии и другие факторы.
Отношения между преподавателями и обществом
Во всех странах также дискутируют о необходимом времени обучения. Однако организация режима школьного дня и методы, используемые для обучения, кажутся важнее фактического количество часов, проведенных в школе. Широкое расхождение стран с низким и высокоэффективным уровнем обучения указывает на то, что одних лишь этих факторов недостаточно, чтобы гарантировать лучшие результаты учеников.
Приведенные в этом анализе компромиссы — лишь одни из многих решений, которые страны должны принимать, распределяя свои ресурсы. Страны также должны изучить возможности других инвестиционных сфер (обучение учителей и школьная инфраструктура), а также компромиссы между разными уровнями образования. Все это может влиять на выбор политики стран и успешность их образовательных систем.
Выводы
Если уменьшить размеры классов даже на одного ученика, это серьезно повлияет на расходы.
Оплатить это улучшение можно, компенсировав один из других факторов, влияющих на заработную плату учителей: снизить зарплату, уменьшить необходимое учебное время или увеличить количество часов преподавания.
Во всех странах ОЭСР наблюдается компромисс между меньшими размерами классов и более высокими зарплатами учителей. Анализ показывает, что важно обеспечить прежде всего качественное преподавание.
