Адвокат и юридический советник «Освитория Хаб» Юлия Недошовенко рассказала «Освитории», зачем «деньгам ходить за ребенком» в частных школах, как это будет происходить на практике и какие будут механизмы контроля за использованием таких средств.
Принцип «деньги ходят за ребенком»: что это?
В новом Законе «Об образовании» предусмотрено, что средства из государственного бюджета на обучение каждого ученика будут следовать за ним в учебное заведение — в том числе в частные школы. Это и есть принцип «деньги ходят за ребенком»: компенсация государством стоимости обучения ученика. Если представить идеальную реализацию — деньги направят в то учебное заведение, которое выберут родители ребенка, а государство компенсирует образовательным учреждениям стоимость расходов на обучение и содержание учеников.
Почему назрела необходимость такого решения? Полное общее образование в Украине является обязательным, и на обучение каждого ребенка государство выделяет фиксированные средства. Следовательно, эта сумма должна следовать за школьником в то заведение, где он будет учиться. Это уменьшит финансовую нагрузку на родителей, которые выбрали для чада частную школу. Важное условие: у частного учебного заведения должна быть лицензия на осуществление образовательной деятельности.
А почему раньше такого не было?
А вот как раз и было! До 2000 года государство финансировало частные учебные заведения. А именно — заработную плату и начисления на нее. Для получения бюджетных средств у каждой частной школы был счет в государственном банке, а контроль над использованием этих средств осуществляло контрольно-ревизионное управление (КРУ).
Но с принятием Бюджетного кодекса и созданием Госказначейства с 2001 года изменилась позиция государства по финансированию частных учебных учреждений. Основная идея заключалась в том, что следует помогать государственным и коммунальным учреждениям, а частные вполне могут выходить на самоокупаемость.
Начиная с 2014 года ситуация начала понемногу меняться, ведь велись подсчеты, сколько в среднем обходится обучение одного ребенка в школьных и дошкольных учреждениях разных регионов.
Ваучеры или прямое финансирование частной школы?
Для реализации принципа «деньги ходят за ребенком» были предложены две модели:
1
Прямое финансирование на счет школы по специальной формуле.
2
Финансирование по ваучеру, предоставляемому семье на каждого школьника. Предполагалось, что ваучер, который ребенок принесет с собой в выбранную школу, станет ценным для каждого педагогического коллектива. А значит, школы начнут «бороться» за учеников.
Но в итоге образовательные законодатели выбрали первую модель финансирования, учитывающую норматив бюджетной обеспеченности одного ученика.
«Норматив бюджетной обеспеченности» — тот «интересный» коэффициент, который не совсем полно учитывает все реальные расходы на содержание детей. Это коэффициент, который будто говорит нам: «государство считает, что именно столько должно тратиться на обучение одного ребенка». Фактические расходы, как показывают опыт и практика, — существенно выше.
И как это будет реализовано?
Четкой методики, как это воплотить в жизнь, пока нет. Рассмотрим пример Киева. В сентябре 2018 года КГГА приняла решение об утверждении порядка осуществления расходов на дошкольное образование.
То есть, сейчас речь идет только о реализации принципа «деньги ходят за ребенком» для дошкольного образования. Заявлено, что государство будет компенсировать учреждениям дошкольного образования расходы в размере «базового финансового норматива бюджетного обеспечения». Да, звучит сложно. Это такая формула, которая определяется ежегодно, а конкретная сумма, рассчитанная на базе формулы, будет утверждаться решением каждого территориального совета на конкретный бюджетный год.
Например, согласно бюджету Киева на 2019 год, такой норматив составляет 2490 грн в месяц из расчета на одного ребенка, обучающегося в дошкольном учреждении.
Но, как показывает практика, эта сумма не покрывает даже расходы на питание 100 детей. Ведь фактическая стоимость содержания ребенка, включая оплату труда педагогов, питание, коммунальные услуги, образовательный инвентарь, в среднем составляет более 16 тыс. грн.
Чтобы получить средства от государства, частное дошкольное учебное заведение должно:
- быть зарегистрировано в Киеве;
- осуществлять образовательную деятельность в Киеве на основании лицензии на право осуществления образовательной деятельности в сфере дошкольного образования;
- иметь в наличии материально-техническую базу, обеспечивающую выполнение базового компонента дошкольного образования и соответствующую требованиям нормативно-правовых актов в сфере дошкольного образования относительно санитарно-гигиенических требований, безопасности жизнедеятельности детей и охраны труда;
- располагать педагогическими кадрами с соответствующим образованием и/или профессиональной квалификацией педагогического работника;
- иметь утвержденную образовательную программу, отвечающую требованиям базового компонента дошкольного образования;
- иметь режим работы учреждения дошкольного образования с продолжительностью пребывания в нем ребенка не менее чем 10 часов и трехразовым питанием;
- иметь подтверждение об успешном прохождении институционального аудита для подтверждения качества образования и образовательной деятельности, соблюдения законодательства.
Какие тут подводные камни?
Подводные камни спрятаны в пункте аудита. Украинские учебные заведения сейчас проходят аттестацию. А вот порядок прохождения институционального аудита для подтверждения качества образования пока утвержден на уровне Закона «Об образовании», а конкретный порядок и методика еще не детализированы. В то же время, есть оговорка, что учебные заведения, у которых есть действующий сертификат об общественной аккредитации, считаются успешно прошедшими институциональный аудит. Как это будет выполняться на практике — покажет время.
К тому же госпожа министр Лилия Гриневич подчеркивает, что надо разрабатывать четкую схему взаимодействия между государством и частными школами для того, чтобы эти школы несли социальную ответственность и, возможно, дополнительные обязанности в счет полученных ассигнований. Например, это может быть бесплатное зачисление на обучение детей с особыми образовательными потребностями. Опять-таки, нет четкого механизма.
Непонятно, какой школе будут давать больше денег от государства, какой — меньше. Но совершенно ясно, что школы будут нести ответственность за использование этих средств. Школе нужно будет открыть отдельный счет (в казначействе или государственном банке), куда будут поступать компенсационные средства. Деньги будут под строгим контролем правительственных органов, которые будут осуществлять контроль над целевым использованием средств. За нарушение школам грозит знакомство со статьями Уголовного кодекса или штраф за административные правонарушения, в зависимости от того, на какую сумму совершено нарушение.
И, безусловно, получая от государства средства, частная школа будет обязана подробно отчитываться за каждую потраченную копейку. В случае закупки материалов за счет бюджетных средств, все тендеры будут проводиться через систему Prozorro.
А как насчет учреждений общего среднего образования?
К сожалению, в учреждениях среднего образования финансовый норматив бюджетной обеспеченности на одного ученика бюджетом на 2019 год в фиксированной сумме не определен. Никакой конкретики пока нет. Зато есть информация за 2017 год: тогда этот норматив составлял 9981 грн на один учебный год (речь идет о 9 месяцах). Итак, за один месяц государство должно было бы компенсировать 1109 грн на одного ученика.
Как видим, процесс усовершенствования механизма финансирования частных образовательных учреждений продолжается, а малейшие сдвиги — уже положительный тренд. Большие изменения кроются в маленьких шагах и главное, что о проблеме заговорили и начинают работать над ее решением.
