О реформе старшей школы и всех ее подводных камнях «Освитория» подробно пообщалась с Юрием Кононенко, директором Департамента общего среднего и дошкольного образования МОН.
Сергей Шкарлет уже опроверг слухи о том, что не все украинские ученики в этом году смогут перейти в 10–11-е классы. Однако в объяснении министра и МОН не прозвучало, что делать семьям девятиклассников, которых еще в начале учебного года предупредили: «Набор в 10-й класс их школа в 2021 году проводить не будет». Или по какому принципу районные управления образования определяют, в каких учреждениях образования останутся 10-е классы, а в каких — нет.
К тому же украинские родители не на шутку обеспокоены: не поставит ли учеников в неравные условия создание старшей профильной школы? Кому-то повезет с первого класса учиться в лицее, а кто-то будет вынужден поступать в 10-й класс лицея по специальному конкурсу, прилагая двойные усилия? Не меньше нареканий вызвала и новость о том, что лицеи можно будет создавать в городах с населением не менее 50 тысяч человек. Но в МОН уверяют — все еще может измениться.
Гимназия, лицей или профессиональный колледж: куда поступать ребенку?
Реформа школьного образования в Украине требует разделения школ на три ступени. В школах I ступени будут учиться дети с 1-го по 4-й класс. Школа II ступени (гимназия) будет принимать учеников с 5-го по 9-й класс. И наконец школа III ступени — с 10-го по 11-й и 12-й классы.
У школы III ступени будет несколько ветвей. Первая ветвь — 10–11-е классы академических лицеев. Вторая ветвь — профессиональный колледж как аналог техникума или профтехучилища. Если ученик не поступает в лицей — может от двух до четырех лет учиться в колледже.
Юрий Григорьевич, какие этапы предусмотрены именно в 2021 году относительно отделения старшей школы?
Нет конкретных этапов, предусмотренных в этом году. Изменения будут проходить постепенно и ставят целью создание к 2027 году сети лицеев — именно так запланировано в законе об образовании. В 2027 году в 10-й класс перейдут дети, которые поступили в 1-й класс в 2018 году и начали учиться в Новой украинской школе.
Все без исключения украинские ученики имеют право на получение полного общего среднего образования. Чтобы получить его, у парней и девушек будет выбор: учиться или в старшей школе (10-е, 11-е, 12-е классы), или в учреждениях профессионального образования, или в учреждениях профессионального предвысшего образования. Недаром старшая школа называется профильной: кто-то хочет выбрать профиль физика или химика, кто-то — слесаря или повара. Соответственно, часть детей пойдет в лицей, часть — в профессиональные колледжи.
Кто будет заниматься созданием лицеев?
Областные и городские советы населенных пунктов с населением 40–50 тысяч жителей. Также законодательством определено, что лицеи являются отдельными юридическими лицами.
В селах и городах с меньшим количеством населения возмущены этим решением.
В нормативном регулировании возможны изменения. Депутат Лариса Билозир зарегистрировала законопроект, цель которого — расширить возможности формирования старшей профильной школы. Министерство образования эту инициативу поддерживает.
Если Верховная Рада утвердит законопроект, право основать лицей будет не только у областных и городских советов в городах с населением более 50 тысяч человек, а у всех без исключения органов местного самоуправления.
Также лицеи можно будет создавать на основе двух 10-х классов (пока речь идет о четырех десятых классах). Опорные школы тоже могут быть лицеями.
В Украине не могут одновременно работать 11 тысяч лицеев
Сколько бывших школ III ступени трансформируются в учреждения образования I и II ступеней? Можете озвучить статистические данные?
Статистики с конкретными цифрами нет, ведь работа по трансформации школ — на начальном этапе. В Украине действуют около 11 тысяч школ, предоставляющих образование на всех трех ступенях. То есть, в стране действуют около 11 тысяч лицеев. Если говорить о полном выполнении законодательства — это слишком большая цифра. Столько лицеев в стране не может быть.
На днях состоялось заседание коллегии Департамента образования и науки КГГА, в котором я принял участие. Если говорить о Киеве — к реформированию старшей школы в столице готовятся в течение последних двух лет, создан тщательный план действий.
Представители районных управлений образования рассказывали во время встречи, какие учебные заведения и почему впоследствии превратятся в гимназии, а какие станут лицеями. Эти идеи они обсуждают с родителями, подробно рассказывают о плюсах и минусах. Важно и то, что окончательного решения эти районные управления образования еще не принимали, работа продолжается.
Основная идея трансформации — сделать лицеи мощными образовательными учреждениями, в которых концентрация кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов будет максимальной. Усиление роли лицеев — общемировой тренд. Детям нужна возможность получать и шлифовать знания по выбранному профилю прицельно.
Есть задокументированные случаи активного несогласия с трансформацией в гимназии таких киевских учреждений, как школа «Киевская Русь», школа № 316, школа № 315. Еще до нового года они планировали набирать учеников в 10-е классы, но вдруг это сделали невозможным. Такие случаи нередки в школах разных городов Украины — в начале осени 2020 года родителей уведомили, что набор в 10-е классы проходить не будет. Как объясните такую стремительную и стрессовую трансформацию?
Министерство образования не может собственными глазами увидеть, как и на основании чего в Житомире, Киеве или Харькове проводят трансформацию школ и какими темпами. Лично я не слышал, чтобы закрывали 10-е классы. Если родители пишут такое в группах в соцсетях — это еще не аргумент.
Что касается конкретных решений конкретных органов местного самоуправления — в первую очередь за разъяснением следует обращаться к ним. Реорганизация сети образовательных учреждений в Украине проводится постоянно.
Могу привести пример из собственного опыта. Когда в 2014 году я начинал работу в Министерстве образования на нынешней должности, в стране существовало 17 тысяч школ. А в 2021 году в Украине функционируют 14 800 школ. Кто и что трансформирует или ликвидирует — не относится напрямую к компетенции МОН. На озвученные выше вопросы ответит орган местного самоуправления.
Украинские родители и ученики могут быть сейчас спокойны: массового закрытия 10–11-х классов не будет — ни в 2021, ни в 2022 году. Надеюсь, такого вообще не случится.
Набор в 10-й класс в вашей школе не проводится? Ученик будет поступать в лицей на конкурсной основе
Какой порядок зачисления учеников в 10-й класс будет действовать в этом году? И что делать семьям 9-классников, которых в начале учебного года предупредили о том, что набор в 10-й класс школа в 2021 году проводить не будет?
Законом определен четкий порядок зачисления, отчисления и перевода учеников государственных и коммунальных учреждений образования.
Все дети, которые учатся в 9-м классе общеобразовательной школы, по желанию зачисляются в 10-й класс. Конечно, ученики вправе продолжить обучение в техникумах или колледжах.
Если органы местного самоуправления уже приняли решение о том, что набор в 10-й класс в этой конкретной школе проводиться не будет, ученики могут продолжить обучение в любой другой школе. Очень сомневаюсь, что в Украине есть много школ с подобной ситуацией. Это единичные случаи.
Однако о них много говорят и не могут разобраться: как ребенок будет поступать в другую школу?
Если мест в выбранной школе хватает, зачислять будут всех желающих учеников. Если мест недостаточно — проводится конкурсный отбор. Принципы отбора устанавливает учреждение, делая акцент на профильных дисциплинах. Например, если речь о физико-математическом лицее — от ученика будут требовать хорошие знания именно по этим двум предметам.
Не ставит ли это учеников в неравные условия? Ведь детям, которые с 1-го класса учились в лицеях, не нужно заново поступать куда-то и удваивать нагрузку из-за поступления. А еще — оставлять школу в своем районе.
Такое мнение я не разделяю. Это слишком простой подход — говорить, что создание старшей профильной школы ставит учеников в неравные условия.
Предположим, вы решили приобретать рабочую профессию. Живете в маленьком городе или селе, а училище, которое вам нужно, расположено в районном или областном центре. Что вы будете делать? Правильно, придется туда ездить или заселиться в общежитие этого учреждения.
Но я понимаю родителей, которые говорят об определенных неудобствах. Если ребенок девять лет ходил в школу, которую видно из окна, а теперь нужно ехать в лицей 4–5, а то и все 10 остановок — это действительно неудобно.
Создадим систему пансионов при учреждениях образования
Предусмотрен ли транспорт для детей, которые будут проживать вдали от места учебы, и как будут добираться в лицей ученики из сел?
Конечно, трансформация сети образовательных учреждений предусматривает создание соответствующих условий: системы подвоза и системы пансионов. Мы будем создавать в школах пансионы, чтобы ученики смогли там жить, если добираться до образовательного учреждения проблематично. Это будет сложная реорганизация и точно не за один год.
Такие изменения непривычны для украинской системы школьного образования, но во всем мире это уже давно норма. У нас пока к этому привыкли только в системе профессионального образования и в системе профессионального предвысшего образования.
Пансионы — это то, что мы раньше называли общежитиями или интернатами. К примеру, ваш ребенок одарен в математике и хочет учиться углубленно. Но ездить каждый день из села в город или районный центр для него — невыполнимая миссия. Именно для таких учеников мы создадим удобные условия. В пансионе ребенок сможет жить в течение тех пяти дней, когда проходит обучение. В пансионах расположатся спальные блоки (отдельно для мальчиков и девочек), комнаты для подготовки уроков и индивидуальных занятий, санузлы и душевые комнаты (отдельно для парней и девушек), медицинский блок и пищеблок, а также комнаты для воспитателей.
Пансионы будут создаваться именно там, где есть насущная необходимость. Например, в Киеве — развитая транспортная система, и здесь пансионы не так нужны, как в районных центрах, куда в лицеи дети будут добираться из сел.
Планируется ли создание в Украине дополнительных лицеев и профтехучилищ, чтобы девятиклассники свободно смогли выбирать, куда идти получать профессию? Бытует мнение, что «на всех лицеев не хватит, как и хороших колледжей».
А для чего Украине дополнительные лицеи? Количество учеников системы общего среднего образования за 30 лет независимости сократилась почти вдвое. А вот количество учреждений общего среднего образования уменьшилось в полтора раза. Возможно, меньше. В нашей стране есть много школ, которые были рассчитаны на 1000–1500 детей, а сейчас там учится до 500 учеников. Насущной необходимости в создании новых учреждений не вижу, если говорить о помещении.
Речь не столько о помещении, как о качественном наполнении учреждений образования кадрами, материально-технической базой…
То, о чем вы говорите, и есть часть трансформации сети образовательных учреждений. На примере Киева могу сказать, что районные управления образования столицы стараются учесть интересы и возможности разных педагогических коллективов.
Родители привыкли к тому, что школу можно видеть из окна и понимать: «Мой ребенок будет учиться здесь с 1-го по 11-й класс». Скорее всего, трансформация повлияет на это устоявшееся мнение. Так или иначе, к изменениям придется привыкать.
Каков план действий в случае появления дефицита мест в старших классах?
Такого быть не может. Дело в том, что получение образования гарантирует Конституция. Большая роль принадлежит местным органам управления образования, чтобы таких прецедентов с «дефицитом» не случалось.
В какой срок родителей учеников должны предупредить о том, что набор в 10-й класс проводиться не будет? Для многих родителей эта новость стала шоком в сентябре 2020 года.
Этот вопрос местного значения. К примеру, если Киевский городской совет принял решение об изменении статуса учреждения (была школа I-III ступеней, а по новому уставу — гимназия), то руководители учреждения образования должны сразу же об этом проинформировать.
Важно: прежде чем принимать любое решение, орган местного самоуправления должен провести общественное обсуждение. Граждане вправе озвучить свое видение, которое повлияет на конечный результат.
История вопроса
Почему Украина реформирует профессиональное образование?
В Министерстве образования делают акцент на том, что профессиональное образование — та составляющая украинской системы образования, где человек любого возраста может овладеть знаниями, умениями и навыками по определенной рабочей профессии. А чтобы выпускник учреждения мог быть конкурентным на рынке труда, учреждения профессионального образования должны предоставлять качественную подготовку.
Сейчас в некоторых учреждениях изношенное на 60% оборудования, а содержание и методики преподавания не отвечают требованиям работодателей. Еще одна проблема, которую должна изменить реформа — низкий престиж и стереотип второстепенности профессионального образования в обществе. Из-за этого две трети выпускников школ выбирают высшее образование, при этом треть из тех, у кого сейчас статус безработного, — молодежь до 35 лет.
Такой дисбаланс на рынке труда приводит к уменьшению эффективности работы самих учреждений образования. Поэтому реформа профессионального образования, по убеждению Министерства образования, поможет каждому ученику получить востребованную на рынке труда профессию в комфортных условиях.
